國衛(wèi)辦財務(wù)函〔2020〕810號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委，委預(yù)算單位：為進一步加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)，提高經(jīng)濟管理能力，我委研究制定了《衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)方案（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
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國家衛(wèi)生健康委辦公廳
2020年9月28日
（信息公開形式：主動公開）
衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)方案
（2021-2025年）
? 衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理隊伍是推動事業(yè)改革發(fā)展的重要力量，主要包括衛(wèi)生健康行業(yè)從事預(yù)算、財務(wù)、審計、收費、資產(chǎn)管理、價格管理和政府采購等工作的經(jīng)濟管理人員。2014年，我委印發(fā)《衛(wèi)生計生經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)方案（2014-2020年）》，各地各單位圍繞目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好組織落實，衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理人才隊伍總量持續(xù)增加，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力穩(wěn)步提高。為進一步加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟管理水平，更好地服務(wù)健康中國建設(shè)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和《中華人民共和國會計法》《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》等有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求、工作目標(biāo)和基本原則
（一）總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞打牢專業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷完善培訓(xùn)方法，加強效果評價，不斷完善具有衛(wèi)生健康行業(yè)特點、適應(yīng)事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)濟管理隊伍培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)過硬、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、隊伍結(jié)構(gòu)合理的衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理隊伍，為衛(wèi)生健康經(jīng)濟領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供人才和智力支持。
（二）工作目標(biāo)。
1.推動基礎(chǔ)培訓(xùn)全覆蓋。實現(xiàn)各級衛(wèi)生健康行政部門及所屬（管）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗經(jīng)濟管理人員年度參培覆蓋率達(dá)到100%。
2.培養(yǎng)儲備總會計師。到2025年，為公立醫(yī)院培養(yǎng)和儲備一批能夠勝任總會計師崗位要求的人才隊伍，保障三級公立醫(yī)院總會計師設(shè)置需求，促進二級公立醫(yī)院總會計師制度建設(shè)。
3.優(yōu)化領(lǐng)軍人才管理。開展衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)，持續(xù)提升能力，加強使用管理。
4.加強單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。單位主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次經(jīng)濟管理專題培訓(xùn)，分管負(fù)責(zé)人每年接受1次專題培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略決策能力。
5.推行崗位繼續(xù)教育。加強部門聯(lián)動，推動衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理培訓(xùn)納入繼續(xù)教育管理，賦予適當(dāng)學(xué)分，促進學(xué)用結(jié)合。
6.組建專業(yè)師資隊伍。遴選一批高素質(zhì)師資隊伍，服務(wù)全國培訓(xùn)工作。
7.完善培訓(xùn)考評機制。不斷完善人才教育培訓(xùn)的制度、培養(yǎng)機制和考核評價機制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。
8.突出培養(yǎng)實踐應(yīng)用。充分發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用，探索建立衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理研究智庫，研究破解改革發(fā)展難題，服務(wù)健康中國建設(shè)。
（三）基本原則。
——貼近實踐應(yīng)用。堅持從實際出發(fā)，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的要求，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，切實增強教育培訓(xùn)工作針對性和實效性。
——服務(wù)改革發(fā)展。把握衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，堅持衛(wèi)生健康事業(yè)公益性、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持穩(wěn)中求進。把經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)作為推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
——堅持問題導(dǎo)向。堅持以當(dāng)前衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理領(lǐng)域存在的突出問題為切入點，結(jié)合“公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理年活動”、“規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動”、加強科研經(jīng)費管理等要求，開展有針對性的專題培訓(xùn)，夯實經(jīng)濟管理基礎(chǔ)，規(guī)范經(jīng)濟行為，保障經(jīng)濟安全。
——統(tǒng)籌協(xié)同推進。堅持教育培訓(xùn)工作全面覆蓋與突出重點相結(jié)合，組織開展分區(qū)、分類、分層的人員教育培訓(xùn)，做到“兩個全覆蓋”，即覆蓋衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理全部業(yè)務(wù)內(nèi)容，覆蓋衛(wèi)生健康系統(tǒng)全部經(jīng)濟管理人員。
二、主要任務(wù)
（一）全面實施衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理人員“335”基本能力提升計劃。面向各級衛(wèi)生健康行政部門及所屬（管）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干人才、全體經(jīng)濟管理人員等3個層次，強化基本理論、基本知識、基本技能等3個方面，覆蓋財務(wù)、審計、價格、資產(chǎn)、績效管理等5個領(lǐng)域，圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展重點任務(wù)和經(jīng)濟管理政策法規(guī)，分級開展全員教育培訓(xùn)。國家衛(wèi)生健康委以衛(wèi)生健康經(jīng)濟大講堂為載體，每年對省級衛(wèi)生健康行政部門、委預(yù)算單位經(jīng)濟管理有關(guān)人員進行有針對性的培訓(xùn)。地方各級衛(wèi)生健康行政部門要按照國家要求，逐級對所屬（管）單位經(jīng)濟管理有關(guān)人員進行年度培訓(xùn)。各級預(yù)算單位要結(jié)合實際，建立常態(tài)化教育培訓(xùn)機制，每年對所有經(jīng)濟管理人員輪訓(xùn)一遍。
（二）組織開展高層管理人員戰(zhàn)略決策能力提升計劃。國家衛(wèi)生健康委每年舉辦1期經(jīng)濟管理研討班，圍繞健康中國建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中心任務(wù)，提升省級衛(wèi)生健康行政部門分管負(fù)責(zé)人、委預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人和分管經(jīng)濟管理工作的負(fù)責(zé)人及總會計師的宏觀經(jīng)濟管理能力、戰(zhàn)略決策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。各地要通過多種形式，每年對衛(wèi)生健康行政部門及所屬（管）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志開展逐級培訓(xùn)。
（三）大力推進衛(wèi)生健康行業(yè)經(jīng)濟管理部門負(fù)責(zé)人能力提升計劃。逐級開展衛(wèi)生健康行業(yè)經(jīng)濟管理部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，著力提升宏觀思維能力和大局意識，不斷提高經(jīng)濟管理水平。加強總會計師人才培養(yǎng)儲備，以公立醫(yī)院經(jīng)濟管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為主要培訓(xùn)對象，突出改革創(chuàng)新、強化實踐鍛煉，力爭用5年時間培養(yǎng)儲備一批能夠勝任總會計師崗位要求的人才隊伍。各省級衛(wèi)生健康行政部門要按照國家要求，組織做好本省份總會計師儲備人才培訓(xùn)工作，推動三級公立醫(yī)院設(shè)置總會計師全覆蓋。有關(guān)公立醫(yī)院要提高政治站位，本著對組織、對事業(yè)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推薦骨干人才參加培訓(xùn)，保障必要經(jīng)費，做好人才的培養(yǎng)、管理和使用。各地在選拔聘用總會計師時，要將參加培訓(xùn)和考核情況作為重要參考內(nèi)容。
（四）大力推進衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)骨干梯隊發(fā)展計劃。各地各單位要通過多種方式繼續(xù)做好衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理領(lǐng)軍人才和后備領(lǐng)軍人才的管理使用。根據(jù)近期需求和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要，做好人才梯隊建設(shè)，完善內(nèi)部教育培訓(xùn)機制，注重在基層一線和重大任務(wù)中進行培養(yǎng)鍛煉。
（五）協(xié)調(diào)做好繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃。各級衛(wèi)生健康行政部門要積極協(xié)調(diào)財政等部門，將符合條件的衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理人才培訓(xùn)納入繼續(xù)教育管理，并給予全國范圍內(nèi)當(dāng)年度有效的繼續(xù)教育學(xué)分。積極推廣遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，支持在職參加學(xué)歷教育、職稱培訓(xùn)。
三、保障措施
（一）建立健全培訓(xùn)制度。各級衛(wèi)生健康行政部門要不斷完善衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理人員教育培訓(xùn)政策、考核評價制度和培養(yǎng)使用機制，加強學(xué)員管理，嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，規(guī)范治教治學(xué)。國家衛(wèi)生健康委成立專家咨詢委員會，為經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)提供咨詢。?
（二）組建高素質(zhì)師資隊伍。省級衛(wèi)生健康行政部門要建立師資庫，遴選一批政治立場堅定、理論基礎(chǔ)扎實、專業(yè)技能突出、實踐經(jīng)驗豐富的專家作為培訓(xùn)師資。國家衛(wèi)生健康委對省級師資開展培訓(xùn)，促進培訓(xùn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均質(zhì)化。
（三）修訂具有行業(yè)特色的經(jīng)濟管理培訓(xùn)大綱。國家衛(wèi)生健康委組織有關(guān)專家和管理者，以適應(yīng)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展為切入點，以分析和解決實際問題為突破點，以基本理論、基本知識、基本技能為著力點，修訂培訓(xùn)大綱，并作為培訓(xùn)內(nèi)容的重要遵循。
（四）創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。堅持集中輪訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)、線上與線下培訓(xùn)相結(jié)合，大力開展研討式、案例式、模擬式、體驗式教學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理人員實踐基地，撰寫典型案例集，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家衛(wèi)生健康委財務(wù)司負(fù)責(zé)全國衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理人才隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和管理，完善有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進國家級培訓(xùn)活動、課件開發(fā)、師資培訓(xùn)、效果評估等工作。各級衛(wèi)生健康行政部門要將經(jīng)濟管理從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，制訂實施方案，形成上下貫通的教育培訓(xùn)實施體系。各級預(yù)算單位要落實主體責(zé)任，做好年度培訓(xùn)工作組織實施。國家衛(wèi)生健康委財務(wù)司委托相關(guān)單位承擔(dān)國家級衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理人才隊伍建設(shè)日常管理工作。
（二）落實培訓(xùn)經(jīng)費。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費共擔(dān)、分級落實”的原則，落實各級各類衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理人員培訓(xùn)經(jīng)費。國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)國家級培訓(xùn)有關(guān)工作經(jīng)費。地方各級衛(wèi)生健康行政部門要加大投入力度，做好培訓(xùn)經(jīng)費保障，確保完成各項工作任務(wù)。各級衛(wèi)生健康行政部門所屬（管）預(yù)算單位要從年度預(yù)算中安排必要的培訓(xùn)經(jīng)費，落實經(jīng)濟管理人員輪訓(xùn)任務(wù)。
（三）加強培訓(xùn)效果評估和結(jié)果應(yīng)用。各級衛(wèi)生健康行政部門要加強過程管理，定期對培訓(xùn)計劃、組織實施、培訓(xùn)效果、學(xué)員和師資滿意度等進行調(diào)查評估。強化結(jié)果應(yīng)用，將培訓(xùn)考核情況作為衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理人員年度考核、崗位晉升的重要參考，推動衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理人員綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力持續(xù)提升，適應(yīng)健康中國建設(shè)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要。
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國家衛(wèi)生健康委辦公廳
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