一顆種植牙，從均價一萬五降到七千元左右，種植牙告別“萬元時代”，這背后是四川省醫(yī)療保障局歷時一年多牽頭全國開展種植牙體系統(tǒng)集采的努力，而這場集采也被稱為“史上最難集采”。

回憶起開標當日，不少參與者表示非常緊張，就像一場考試，有的企業(yè)因6塊錢之差被淘汰出局。四川省醫(yī)療保障局黨組書記、局長鄧正權(quán)告訴健康時報記者，今年5月前，就能享受集采后的價格。

緊張的4個小時，一局定“生死”的集采

“不看牙，牙疼；看完牙，心疼?！边@曾經(jīng)是牙病患者的親身感受，讓這種感受成為歷史分水嶺就在1月11日，口腔種植體系統(tǒng)集中帶量采購在四川成都開標。

當天上午，四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心的一間開標室座無虛席，參與投標的企業(yè)代表、相關(guān)專家、多省醫(yī)保部門的代表等都翹首以盼，共同期待重要的開標時刻。從早上8點企業(yè)遞交標書封標，到中午12點開標結(jié)束，親歷者們經(jīng)歷了無比緊張又跌宕起伏的四個小時。

種植牙費用大致分為種植體、牙冠和醫(yī)療服務價格三個部分?！跋胍瞥N植牙貴，就要一步一步壓低這三部分價格，擠出水分?！彼拇ㄊ∷幮嫡袠瞬少彿罩行闹魅乌w應成告訴健康時報記者，種植牙集采招標成功與否也決定了種植牙價格是否能真的降下來，因此本次集采競爭也非常激烈。

“集采當天，符合條件的企業(yè)有58家，但是到場的企業(yè)有55家，有3家企業(yè)沒到場?！被貞浧痖_標當天的場景，四川鴻政博恩口腔科技有限公司總裁石雅成覺得就像經(jīng)歷了一場考試，沒有談判過程，直接報價，按照價格排名依次中選。不僅如此，兩組產(chǎn)品都有統(tǒng)一限價2380元/套和15%的降價要求。

排名倒數(shù)、超過最高有效報價、降幅未達到15%……在與石雅成一樣的競標者看來，這三個條件都讓集采過程非常緊張，并且只有一次報價機會，報多少價格，企業(yè)排名多少，同組競爭者如何報價，這些未知因素讓結(jié)果就像拆盲盒，不少參與者感嘆應了那句“謀事在人，成事在天”。?

最終，兩個組共有55家企業(yè)參與，其中39家擬中選，中選率71%，應該說這一結(jié)果經(jīng)過了充分的競爭。例如，知名外資品牌士卓曼的一款A組鈦合金系統(tǒng)總報價為3517元，超過2380元的限價，實質(zhì)上放棄了產(chǎn)品競標。

而在純鈦種植體產(chǎn)品系統(tǒng)類別有很多進口產(chǎn)品參與，競爭異常激烈。開標當日10點過后，公證人員開始唱標，每一家企業(yè)的信封被打開，根據(jù)報價排名，中標前30名。“第31位是一家進口企業(yè)，與上一家就差6塊錢，出局?！笔懦烧f，當時企業(yè)人員臉色很難看，有一種“心如死灰”的感覺。

最終種植牙集采結(jié)果，平均中選價格降至900余元，平均降幅55%。集采前價格較高的士卓曼、登士柏、諾保科種植體系統(tǒng)從原采購中位價5000元降至1850元左右，市場需求量最大的奧齒泰、登騰種植體系統(tǒng)從原采購中位價1500元左右降至770元左右。

首次摸底全國口腔種植數(shù)據(jù)，收集了1800萬條數(shù)據(jù)

2021年四川省醫(yī)療保障局接到國家醫(yī)療保障局關(guān)于籌建省際聯(lián)盟開展種植體集采的任務開始，到2023年1月11日在成都開標，“從準備到最后開標，大概持續(xù)了一年多的時間?！彼拇ㄊ♂t(yī)療保障局黨組書記、局長鄧正權(quán)告訴健康時報記者，因為難度大，醫(yī)保工作者的壓力非常大。

與以往藥品和耗材集采不同，80%的種植牙手術(shù)集中在民營醫(yī)療機構(gòu)，而不是在公立醫(yī)療機構(gòu)，也就是說，在種植體使用上，民營醫(yī)療機構(gòu)占到了絕對的多數(shù)。四川省醫(yī)保局始終堅持“開門”做集采，廣泛聽取公立與民營醫(yī)療機構(gòu)以及國內(nèi)與國外、老牌與新進企業(yè)意見，以醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三方共贏的最大公約數(shù)破解“史上最難集采”。

“民營醫(yī)療機構(gòu)在各省藥械招標采購平臺基本沒有采購記錄，這就要求我們采取全新的方式去獲取并摸清種植體的真實價格體系。”鄧正權(quán)告訴健康時報記者，國家醫(yī)保局在全國開展口腔種植基礎信息調(diào)查登記，全國醫(yī)保系統(tǒng)按照“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的要求，首次對全國口腔種植基礎信息做了一次摸底，為后續(xù)測算數(shù)據(jù)打下了基礎。

“本次一共收集了1800萬條數(shù)據(jù)，除了讓全國醫(yī)療機構(gòu)在線填報數(shù)據(jù)外，我們還采取了實地走訪、抽查摸排的方式?！编囌龣?quán)回憶，摸排數(shù)據(jù)那段時間，幾乎醫(yī)保局所有人都派出去了，在大街小巷的口腔醫(yī)療機構(gòu)了解種植體的品牌、價格。

為了確保數(shù)據(jù)的真實性和有效性，四川省醫(yī)保局在組織醫(yī)療機構(gòu)申報種植體需求量的同時，有針對性地要求其填報既往采購種植體的交易價格及數(shù)量，并經(jīng)過層層把關(guān)、反復核驗，并且在剔除異常交易價格信息后，多維度對海量數(shù)據(jù)進行設定、推算和比對，逐一確定各生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的有效采購低價。

鄧正權(quán)告訴健康時報記者，“正是因為將種植體的歷史交易價格體系收得全、核得實、算得明，我們才有底氣去確定各生產(chǎn)廠家產(chǎn)品的有效采購低價，并第一次在集采中將相關(guān)價格體系公諸于眾。”

作為官方“集中采購”者，解決了種植牙市場價格等數(shù)據(jù)后，還需要解決“帶量”問題以及采購資金問題。以往集采有醫(yī)保資金支持，醫(yī)保局既是支付方也是采購方，種植牙則不同，種植牙未納入集采，不由醫(yī)保報銷。如何形成更好的集采“資源”，吸引中外企業(yè)都能來參與，那就是要把“量”做大。

四川省醫(yī)保局的做法是組建最大耗材集采省際聯(lián)盟。鄧正權(quán)向健康時報記者介紹，這樣做就是邀請各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團組建種植體集采省際聯(lián)盟，形成全國“一盤棋”的集采格局，打消了部分企業(yè)的觀望心態(tài)。

“不參與集采，意味著失去國家市場?！壁w應成說，此次集采發(fā)動1.4萬家民營醫(yī)療機構(gòu)參與報量，占到全部醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的80%，形成287萬套的總需求量，約占全國年種植牙數(shù)量的72%。

一手掌握著全國的需求量、一手掌握著行業(yè)價格數(shù)據(jù)，這是破除“史上最難集采”的關(guān)鍵兩步，也是吸引國外企業(yè)廣泛參與種植牙集采的重要原因。雖然國外企業(yè)占據(jù)超過90%的種植牙市場份額，但其一旦主動退出，相當于將既有的市場拱手讓給國內(nèi)企業(yè)。而且此次種植牙集采的周期為3年，在全國公立與民營醫(yī)療機構(gòu)普遍參與的情況下，不參與將意味著無緣絕大多數(shù)的醫(yī)療機構(gòu)。

目前我國的種植牙滲透率僅為25顆/萬人，相較發(fā)達國家100-200顆/萬人的滲透率，集采后“井噴”的概率很高。相關(guān)企業(yè)比較看好集采后的種植體“超量”使用，這也促使其積極參與集采的投標。

避免“躺贏”、擠出水分，創(chuàng)新集采中選規(guī)則

“我們是一支處在改革深水區(qū)的隊伍，會給偉大的人民留下屬于這個時代的記憶，讓種植牙貴成為歷史。”1月11日，種植牙集采結(jié)果出爐后，趙應成在朋友圈寫下了這樣一段話。

作為歷史的見證者和親歷者，四川鴻政博恩口腔科技有限公司董事長石雅成表示：最難忘的一點就是，本次集采有許多創(chuàng)新的地方，雖然只有一次報價，但整體規(guī)則設計很有智慧。集采結(jié)果與公司本著“讓中國老百姓種得起牙、種得好牙”的初心一致、公司更有信心把在中國牙谷制造的種植體惠及廣大人民群眾。

不同于以往的集采，種植牙集采創(chuàng)新了諸多集采的中標規(guī)則。例如，設置有效采購低價、至少15%降幅、K值法等。

進口種植體價格偏高，市場價在五六千一套，但集采設置最高有效申報價統(tǒng)一設定為2380元/套。鄧正權(quán)告訴健康時報記者，這么做是防止定價虛高產(chǎn)品擠占其他定價正常產(chǎn)品的中選機會。

國產(chǎn)種植體價格偏低，集采中有“躺贏”的可能。趙應成說，為了防止低價產(chǎn)品“躺贏”，此次集采逐一設置有效采購低價。精準計算并公布各廠家產(chǎn)品的有效采購低價，并配上至少降價15%的入圍計算公式及一定的淘汰率。

而令諸多業(yè)內(nèi)專家拍手稱絕的是，此次集采創(chuàng)新推出K值法中選規(guī)則。首都醫(yī)科大學國家醫(yī)療保障研究院院長助理、價格招采室主任蔣昌松告訴健康時報記者，簡單來說，K值系數(shù)法就是保障高價的產(chǎn)品降幅大一些，低價的產(chǎn)品降幅小一些，也就是說原來價格虛高的，降價幅度就大，原來價格降低空間沒有那么大的，降價就會比較少。

開標前，國家統(tǒng)計了各產(chǎn)品在市場上的最低采購價，形成一個“基準價”。該“基準價”與其同競價單元內(nèi)的最低基準價的比值，被稱作“K值”。報價前，每家企業(yè)的每款產(chǎn)品都會獲得一個“K值”。按照采購規(guī)則，企業(yè)的報價首先不得超過基準價×（100%-√K×15%）。

以四級純鈦競價單元A組為例，例如國產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品以742元的最低基準價成為該組的參考值，?K值為1，在同組內(nèi)最低。這就意味著，該產(chǎn)品只需要降價15%就可以了。相較之下，同組內(nèi)基準價高達3373元的進口產(chǎn)品，則至少要降32%才有可能入圍。

鄧正權(quán)說，以K值法作為集采的核心調(diào)控方法，可以加大對價差較大產(chǎn)品入圍價格的控制，引導價格虛高產(chǎn)品主動加大降幅，在開標當天成功實現(xiàn)了這一目標。

5月前全國落地，“做得差”的醫(yī)院將被曝光

種植牙集采后，醫(yī)療服務價格相關(guān)規(guī)定隨之出臺，一顆牙不超過4500元，而最后的環(huán)節(jié)就是牙冠體競價掛網(wǎng)，這是四川醫(yī)保局正在做的事。鄧正權(quán)告訴健康時報記者，5月前，種植牙集采的結(jié)果將在全國各地執(zhí)行，老百姓將享受整套降低后的價格。

集采前，公立醫(yī)療機構(gòu)采購高端品牌種植體為4000～6000元每套；牙冠大多在1000多元，自制牙冠價格更高。全國醫(yī)療服務費用超過6000元，一些省市費用超過9000元。

對于種植牙耗費較高的醫(yī)療服務費用，全國各地已紛紛出臺相關(guān)規(guī)定，將價格控制在4500元以下。

在河南，今年2月10日起，單顆常規(guī)種植牙醫(yī)療服務價格全流程調(diào)控目標為4300元，單顆常規(guī)種植全流程費用不高于調(diào)控目標的97%。廣東省醫(yī)保局也提出單顆常規(guī)種植牙全流程收費最高價不超過4500元，其中粵東、粵西、粵北的12個地市最高價不超過4300元。

在湖南、河北，1月31日開始實施了“種牙價格調(diào)控”。湖南省三級公立醫(yī)療機構(gòu)單顆常規(guī)種植牙全流程醫(yī)療服務及藥品總費用不超過4300元。河北省確定省級公立醫(yī)療機構(gòu)調(diào)控目標為4300元。在安徽，省屬三級公立醫(yī)療機構(gòu)單顆常規(guī)種植牙全流程醫(yī)療服務及藥品總費用不超過4280元……

趙應成表示，“我們會借鑒種植牙集采經(jīng)驗，收集四川醫(yī)療機構(gòu)采購牙冠的歷史數(shù)據(jù)，并結(jié)合前期實地走訪生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)調(diào)研摸底的價格數(shù)據(jù)進行綜合研判分析，合理設置有效采購低價、入圍比例等，最終形成牙冠競價掛網(wǎng)方案。工作進度上，我們已就牙冠競價掛網(wǎng)框架方案與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行過溝通，得到了普遍認同?！?

由于種植牙大部分在民營醫(yī)療機構(gòu)，對于如何將集采后的價格落地醫(yī)療機構(gòu)的問題，國家醫(yī)保局也設計了工作思路，保障集采后種植牙保質(zhì)保供。

國家醫(yī)保局出臺《關(guān)于開展口腔種植醫(yī)療服務收費和耗材價格專項治理的通知》，對相關(guān)工作做了專門部署。醫(yī)保部門會將本次集采的中選價格向社會公開發(fā)布，并在門戶網(wǎng)站長期公布種植體集采中選價以及參加集采的民營醫(yī)療機構(gòu)價格，引導患者前往價格合理的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。

同時，也將對維持虛高價格、收費不合理、虛假宣傳的醫(yī)療機構(gòu)予以公開曝光，引導民營醫(yī)療機構(gòu)制定符合市場競爭規(guī)律和群眾預期的合理價格，真正讓患者享受到集采降價實惠。趙應成介紹，我們會將“做得好”的充分向群眾展示宣傳，使其更好地發(fā)展；將“做得差”的暴露在陽光下，避免其誘導患者。

“一口牙，一套房”將成為歷史，讓我們期待，老百姓都能種的得起牙，種一口好牙。

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