??? 2023年，我委深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞安徽省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”和省委省政府、國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)部署，結(jié)合衛(wèi)生健康工作實(shí)際，嚴(yán)格依法行政，法治建設(shè)工作取得明顯成效。我委成功創(chuàng)建“安徽省第二批法治政府建設(shè)示范部門(mén)”，國(guó)家衛(wèi)生健康委對(duì)我委法治政府示范部門(mén)創(chuàng)建工作給予高度肯定，在合肥召開(kāi)全國(guó)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作研討會(huì)?！秶?guó)家衛(wèi)健委衛(wèi)生健康工作交流（第50期）》《安徽省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組簡(jiǎn)報(bào)》刊載我委衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作做法。衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在全國(guó)培訓(xùn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，普法工作在全省法治教育宣傳工作會(huì)議上作典型發(fā)言。

一、2023年度法治政府建設(shè)情況

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，全力推進(jìn)法治政府部門(mén)建設(shè)

1.常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。印發(fā)《2023年全省衛(wèi)生健康法治工作要點(diǎn)》，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想列入各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)課程。印發(fā)《三級(jí)公立醫(yī)院法治建設(shè)評(píng)估工作方案（試行）》，將“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳情況”作為三級(jí)公立醫(yī)院法治建設(shè)重要考核指標(biāo)。委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)先后3次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，13次學(xué)習(xí)黨的二十大精神。邀請(qǐng)省政府法律顧問(wèn)、安徽大學(xué)教授程雁雷作《弘揚(yáng)憲法精神 推進(jìn)依法行政》專題報(bào)告，解讀習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的憲法精神。

2.切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。委黨組書(shū)記、主任高度重視衛(wèi)生健康法治建設(shè)，全年共召開(kāi)49次黨組會(huì)議和24次主任辦公會(huì)聽(tīng)取重大事項(xiàng)匯報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)“述法”要求，將“述法”內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報(bào)告的重要組成部分。印發(fā)《省衛(wèi)生健康委直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員2022年度考核工作方案的通知》，將“推進(jìn)依法治理”情況納入考核內(nèi)容。全面貫徹實(shí)施憲法，委黨組理論學(xué)習(xí)中心組第十五次學(xué)習(xí)會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于憲法重要指示及有關(guān)會(huì)議精神。

3.強(qiáng)化法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)。印發(fā)《2023年全省衛(wèi)生健康法治工作要點(diǎn)》《關(guān)于分解落實(shí)2023年度省政府部門(mén)法治政府建設(shè)考核任務(wù)的通知》，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）對(duì)接發(fā)展需求，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

1.持續(xù)推進(jìn)職能優(yōu)化協(xié)同高效。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于衛(wèi)生健康、疫情防控重要講話重要指示批示精神，組建省疾病預(yù)防控制局，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作。圍繞“持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，用心用情用力為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境”，在全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入推進(jìn)“為民惠企爭(zhēng)模范”行動(dòng)和“深入一線聽(tīng)民意，聚焦訴求解難題”活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)65名青年干部到20家醫(yī)院累計(jì)開(kāi)展志愿服務(wù)135天，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題96個(gè)，推動(dòng)解決61個(gè)，各處室圍繞中心工作、重點(diǎn)工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，明確25個(gè)調(diào)研課題，委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合開(kāi)展調(diào)研研究，聚焦領(lǐng)辦難題5個(gè)，有針對(duì)性做好調(diào)研研究，推動(dòng)破解難題。

2.持續(xù)深化“放管服”改革。借鑒滬蘇浙等?。ㄊ校┙?jīng)驗(yàn)做法，將原屬于省級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)的“政府舉辦的二級(jí)婦幼保健院、二級(jí)?？漆t(yī)院、二級(jí)康復(fù)醫(yī)院、二級(jí)中醫(yī)類醫(yī)院、血液透析中心、消毒供應(yīng)中心”的審批權(quán)下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)。以制定《安徽省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》為契機(jī)，對(duì)二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行設(shè)置、登記審批“兩證合一”，明確應(yīng)當(dāng)辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)的7種情形、審批權(quán)限劃分等。持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，推行網(wǎng)上辦142項(xiàng)、長(zhǎng)三角通辦2項(xiàng)、跨省通辦11項(xiàng)，推行“一件事一次辦”事項(xiàng)7項(xiàng)，“自助辦”事項(xiàng)2項(xiàng)。推進(jìn)“全省一單”，根據(jù)國(guó)家和省級(jí)發(fā)布的權(quán)責(zé)清單，梳理本系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)實(shí)施要素，編制完善《安徽省衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單》，進(jìn)一步提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。積極兌現(xiàn)公共政策、履行合同協(xié)議，未發(fā)生不履行民事裁判、行政復(fù)議（訴訟）監(jiān)督糾錯(cuò)的行政違法行為。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策措施會(huì)審制度，將衛(wèi)生健康系統(tǒng)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的招標(biāo)文件、政企合作協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等“一事一議”形式的具體政策措施納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，確保實(shí)現(xiàn)審查全覆蓋、應(yīng)審盡審。對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開(kāi)展評(píng)估和清理，不存在與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和做法妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益情形。

（三）聚力科學(xué)立法，不斷健全依法行政制度體系

1.扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。5月省人大常委會(huì)出臺(tái)《安徽省實(shí)施〈母嬰保健法〉辦法》（修改），11月審議《安徽省實(shí)施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》（修改），12月省司法廳審議修改《安徽省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》，即將提交省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

2.地方標(biāo)準(zhǔn)工作卓有成效。完成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布73項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)117項(xiàng)，位列全國(guó)前五位。在全國(guó)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)會(huì)上作交流發(fā)言，重點(diǎn)介紹我委地方標(biāo)準(zhǔn)納入法治建設(shè)考核、納入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定條件等經(jīng)驗(yàn)做法。地方標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)驗(yàn)材料被《國(guó)家衛(wèi)健委衛(wèi)生健康工作交流（第50期）》《安徽省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組簡(jiǎn)報(bào)》刊載。安徽省立醫(yī)院智慧藥學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局舉辦安徽省2023年世界標(biāo)準(zhǔn)日主題活動(dòng)暨標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)數(shù)字健康發(fā)展大會(huì)。

3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，宣布失效1件。依法制定行政規(guī)范性文件6件，報(bào)備率和審查合格率100%。

（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療市場(chǎng)秩序

1.規(guī)范執(zhí)法行為。印發(fā)《安徽省衛(wèi)生健康領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰辦法（試行）》，規(guī)范行政執(zhí)法過(guò)程中適用不予處罰的要求。采用線上評(píng)查、線下合議的方式對(duì)全省71份行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，其中3件被國(guó)家疾控局評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀案例。舉辦全省衛(wèi)生健康執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班11次，培訓(xùn)1000余人。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。開(kāi)展打擊非法醫(yī)療美容、非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)、消毒產(chǎn)品非法添加等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。舉辦公共場(chǎng)所（住宿業(yè)）“你點(diǎn)我查”活動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制監(jiān)督員制度試點(diǎn)。開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)等工作。全年共指導(dǎo)全省監(jiān)督檢查各類單位255525戶次，查處違法案件6954件，罰款6063.79萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得363.47萬(wàn)元，吊銷許可證7件，有效維護(hù)了公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。

3.落實(shí)雙隨機(jī)抽查任務(wù)。印發(fā)《安徽省2023年隨機(jī)監(jiān)督抽查實(shí)施方案的通知》，開(kāi)展全省公共衛(wèi)生、傳染病防治、消毒產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生隨機(jī)監(jiān)督抽查工作，下達(dá)我省全年隨機(jī)抽查任務(wù)15752家，檢查完結(jié)率100%，抽檢樣品11297份。配合省市場(chǎng)監(jiān)管局推行“綜合查一次”改革，制定《安徽省跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單》。配合省教育廳、省應(yīng)急廳、省文旅廳等部門(mén)開(kāi)展民辦學(xué)校、粉塵涉爆企業(yè)、住宿場(chǎng)所聯(lián)合抽查。

（五）聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.依法處置突發(fā)事件。堅(jiān)持在突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援第一時(shí)間開(kāi)展傷員現(xiàn)場(chǎng)搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，2023年，辦理省委省政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施醫(yī)療救治的批示指示37件，派出省級(jí)醫(yī)學(xué)專家17批67人次赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)實(shí)施救治，在實(shí)施緊急醫(yī)學(xué)救援的67名重傷患者中62名生命得到挽救；做好新冠疫情“乙類乙管”后的常態(tài)化防控工作，配足醫(yī)療力量，規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)熱門(mén)診設(shè)置，優(yōu)化診療區(qū)域布局和患者就醫(yī)流程；國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地（安徽）項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

2.穩(wěn)妥辦理信訪案件。召開(kāi)3次委黨組會(huì)、1次主任辦公會(huì)和5次專題調(diào)度會(huì)，集中研究重點(diǎn)信訪事項(xiàng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦信訪，2023年委領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來(lái)訪、約訪下訪22次，閱批群眾來(lái)信71件。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，馬鞍山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（醫(yī)療糾紛“導(dǎo)、解、防”工作法）成功入選全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。聚焦“靶向”化解信訪積案，中央信聯(lián)辦、國(guó)家信訪局第三批交辦安徽省衛(wèi)生健康領(lǐng)域信訪事項(xiàng)均已全部成功化解。

3.積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“主任信箱”“投訴建議”專欄，完善辦理和督辦機(jī)制，及時(shí)解答群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題。委值班室安排人員24小時(shí)值班，回應(yīng)群眾關(guān)切，第一時(shí)間解決群眾訴求。

（六）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督

1.推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，全年新收政府信息公開(kāi)申請(qǐng)141件，上年結(jié)轉(zhuǎn)4件，已全部辦結(jié)。

2.做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作。認(rèn)真做好人大建議和政協(xié)提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結(jié)等工作，181件人大建議、117件政協(xié)提案全部按時(shí)辦復(fù)。

3.依法辦理復(fù)議訴訟案件。做好負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。對(duì)于被復(fù)議案件均按時(shí)提交復(fù)議答復(fù)書(shū)和證據(jù)資料。

4.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。完成55件重大事項(xiàng)和145件政府信息公開(kāi)答復(fù)合法性審查。將衛(wèi)生健康系統(tǒng)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的招標(biāo)文件、政企合作協(xié)議等“一事一議”具體措施納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，對(duì)50余份文件進(jìn)行審查。

（七）強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)形成濃厚法治氛圍

1.全面落實(shí)工作人員學(xué)法用法制度。創(chuàng)辦省衛(wèi)生健康委“法律大講堂”，每季度邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課，圍繞《民法典》《生物安全法》《憲法》等開(kāi)展講座。編制《安徽省衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。

2.認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制。在委門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“醫(yī)案釋法”專欄，定期發(fā)布典型案例。發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，將“落實(shí)八五普法規(guī)劃情況”等指標(biāo)納入對(duì)各市衛(wèi)生健康委目標(biāo)管理績(jī)效考核。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)系列宣傳10余次。結(jié)合民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，舉辦集中普法活動(dòng)8次。深度參與“法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村社區(qū)”行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)全省92個(gè)“法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村社區(qū)”監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展普法活動(dòng)。

3.開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)。5月對(duì)全省89家三級(jí)公立醫(yī)院進(jìn)行“三級(jí)公立醫(yī)院法治建設(shè)研究”專題調(diào)研，7月印發(fā)《三級(jí)公立醫(yī)院法治建設(shè)評(píng)估工作方案（試行）》。12月啟動(dòng)首批三級(jí)公立醫(yī)院法治建設(shè)評(píng)估，確定11個(gè)省級(jí)“優(yōu)秀”等次的三級(jí)公立醫(yī)院并向社會(huì)公布，推動(dòng)醫(yī)院不斷健全依法執(zhí)業(yè)各項(xiàng)制度。

二、上一年度法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題和原因

回顧一年工作，雖然取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求、群眾的期待相比，還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。立法積極性不夠、依法行政認(rèn)識(shí)不高、制度建設(shè)不完備、工作方式缺乏創(chuàng)新。如：重大行政決策聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不深入，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不充分等。二是地方立法存在“空白”。對(duì)比長(zhǎng)三角地區(qū)，上海市、江蘇省、浙江省在艾滋病防治、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用等領(lǐng)域均有法規(guī)規(guī)章，值得我省學(xué)習(xí)借鑒。三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識(shí)不夠。近年來(lái)要求衛(wèi)生健康行政部門(mén)履行對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)的案件明顯增加，暴露出醫(yī)療機(jī)構(gòu)在知情權(quán)充分告知、病歷書(shū)寫(xiě)、內(nèi)部質(zhì)控制度落實(shí)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排

2024年，我們將以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和我省實(shí)施方案，緊扣衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步健全衛(wèi)生健康法規(guī)制度體系、深化衛(wèi)生健康“放管服”改革，推動(dòng)各級(jí)依法做好公共衛(wèi)生、健康服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法等工作，不斷把衛(wèi)生健康法治建設(shè)引向深入。一是持續(xù)完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域立法。配合省人大常委會(huì)做好《安徽省實(shí)施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》二審，加快推進(jìn)《安徽省實(shí)施〈傳染病防治法〉辦法》制修訂工作，開(kāi)展《安徽省基層衛(wèi)生條例》調(diào)研論證工作。二是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)照省委省政府《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措清單》，做好社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)改革、衛(wèi)生健康綜合服務(wù)鏈建設(shè)等工作。依托“健康安徽”新媒體平臺(tái)，加大衛(wèi)生健康政策解讀、典型事跡宣傳。學(xué)習(xí)滬蘇浙關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，提高改革舉措的前瞻性。三是持續(xù)推進(jìn)三級(jí)公立醫(yī)院法治建設(shè)。繼續(xù)做好第二批三級(jí)公立醫(yī)院法治建設(shè)評(píng)估。發(fā)揮優(yōu)秀等次醫(yī)院示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩，推動(dòng)醫(yī)院對(duì)標(biāo)先進(jìn)。加強(qiáng)反面典型曝光，對(duì)評(píng)估不合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整等級(jí)，限期整改。四是深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。繼續(xù)圍繞衛(wèi)生健康法治進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，開(kāi)展“法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村社區(qū)”活動(dòng)。繼續(xù)用好“醫(yī)案說(shuō)法”欄目，落實(shí)以案釋法和典型案例發(fā)布。制作《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)口袋書(shū)》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法守法用法。

安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)

2024年1月22日