甘肅省省級(jí)政府集中采購(gòu)管理辦法
第一章 總 則
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第一條 為加強(qiáng)省級(jí)政府集中采購(gòu)活動(dòng)管理，規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
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第二條 省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織及其所屬單位(以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)人”)實(shí)施納入“省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡(jiǎn)稱“集采目錄”）通用類和專用類項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，適用本辦法。
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??????? 第三條 政府集中采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)是指由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理實(shí)施納入集采目錄通用類項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。部門(mén)集中采購(gòu)是指采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”）實(shí)施納入集采目錄專用類項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
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第四條 政府集中采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)，根據(jù)采購(gòu)人委托辦理集中采購(gòu)事宜。
省級(jí)不設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
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第五條 采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”）履行操作執(zhí)行職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
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第六條 省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作，建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控制度。
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第七條 采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到集采目錄規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
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第二章 預(yù)算和資金管理
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第八條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算及資金預(yù)算，并與部門(mén)年度預(yù)算相銜接，按照程序逐級(jí)上報(bào)，由主管預(yù)算單位(一級(jí)預(yù)算單位，下同)審核匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)預(yù)算中政府采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容及資金預(yù)算進(jìn)行審核，并批復(fù)主管預(yù)算單位。
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第九條 在年度預(yù)算執(zhí)行中，采購(gòu)人因未報(bào)、漏報(bào)和預(yù)算調(diào)整等增加政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位審核后，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
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第十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算中編列的政府采購(gòu)項(xiàng)目和資金預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)項(xiàng)目預(yù)算不得組織實(shí)施采購(gòu)。
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第十一條 政府集中采購(gòu)項(xiàng)目資金的支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)直接支付到供應(yīng)商。
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第三章 集采目錄制定與執(zhí)行
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第十二條 集采目錄由省級(jí)財(cái)政部門(mén)擬定，由省政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
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第十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，因特殊情況確需改變?yōu)椴块T(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目或者分散采購(gòu)項(xiàng)目的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，方可委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。
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第十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)時(shí)，必須與其簽定委托代理協(xié)議，就下列事項(xiàng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)：
?。ㄒ唬┎少?gòu)需求和采購(gòu)?fù)瓿蓵r(shí)間的確定；
（二）采購(gòu)文件的編制與發(fā)售、采購(gòu)信息的發(fā)布、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)審專家的抽取、供應(yīng)商資格的審查等；
?。ㄈ┲袠?biāo)或者成交供應(yīng)商的確定和履約驗(yàn)收；
?。ㄋ模┰儐?wèn)或者質(zhì)疑的答復(fù)、申請(qǐng)審批或者報(bào)送備案文件和雙方違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式等；
（五）雙方約定的其他事項(xiàng)。 因協(xié)議內(nèi)容不清而無(wú)法確定權(quán)利和義務(wù)的，由采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。
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第十五條 采購(gòu)人可以按照項(xiàng)目或者一個(gè)年度與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
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第十六條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范與效率相結(jié)合，按照有關(guān)規(guī)定和委托代理協(xié)議約定做好所代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。
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第十七條 采購(gòu)人采購(gòu)納入集采目錄的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，除經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可以自行采購(gòu)的外，必須進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，不得自行采購(gòu)，不得場(chǎng)外交易。
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第十八條 政府集中采購(gòu)項(xiàng)目信息必須按照財(cái)政部頒布的《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》和省級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的發(fā)布格式，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、甘肅政府采購(gòu)網(wǎng)和甘肅省公共資源交易網(wǎng)同步發(fā)布。
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第十九條 政府集中采購(gòu)活動(dòng)中所需的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，從省級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取使用。評(píng)審專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不低于1∶3的比例向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提供專家名單，經(jīng)審核入庫(kù)后隨機(jī)抽取使用。
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第二十條 政府采購(gòu)合同必須自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)在省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，并提交省公共資源交易局存檔。備案合同是政府集中采購(gòu)活動(dòng)合法有效的證明文件和采購(gòu)資金支付的有效憑證。
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第二十一條 采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字確認(rèn)。采購(gòu)預(yù)算在1000萬(wàn)元以上的大型政府采購(gòu)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。
驗(yàn)收不得另行增加或者改變驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，凡符合采購(gòu)文件和政府采購(gòu)合同約定的，即為驗(yàn)收合格。
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第四章 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)
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第二十二條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序：辦理委托代理事宜，制定采購(gòu)文件，組織實(shí)施采購(gòu)，提交中標(biāo)或者成交結(jié)果，確定中標(biāo)或者成交結(jié)果，簽訂政府采購(gòu)合同，履約驗(yàn)收。
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第二十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的代理工作，為采購(gòu)人、供應(yīng)商等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，不得以各種理由拒絕代理。
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第二十四條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
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第二十五條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。
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第二十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)季度結(jié)束后10日內(nèi)，向省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府集中采購(gòu)項(xiàng)目季度執(zhí)行情況。執(zhí)行情況包括：集采目錄中各個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，委托采購(gòu)的單位及項(xiàng)目?jī)?nèi)容，采購(gòu)計(jì)劃完成情況，項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)方式和信息發(fā)布等執(zhí)行情況，答復(fù)質(zhì)疑情況等。
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第二十七條 在協(xié)議供貨采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)活動(dòng)中，省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核采購(gòu)實(shí)施方案、對(duì)采購(gòu)執(zhí)行要求和處罰等作出規(guī)定，并公告中標(biāo)貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄和供應(yīng)商名單。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂采購(gòu)實(shí)施方案并組織實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)財(cái)政部門(mén)公告的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄、供應(yīng)商名單進(jìn)行采購(gòu)，確定具體供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)采取詢價(jià)方式，至少需向3家以上的協(xié)議供貨商詢價(jià)，選報(bào)價(jià)最低者成交。
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第二十八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬訂協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施方案前征求采購(gòu)人和供應(yīng)商等方面的意見(jiàn)。采購(gòu)實(shí)施方案包括：擬采用的采購(gòu)方式、采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃、供應(yīng)商資格條件、評(píng)標(biāo)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商數(shù)量或者淘汰比例、服務(wù)承諾條件、協(xié)議有效期等內(nèi)容。
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第二十九條 采購(gòu)人執(zhí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)時(shí)，一次性或者累計(jì)采購(gòu)金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)另行組織公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，不得以協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。
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第三十條 協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議約定對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和市場(chǎng)調(diào)查，督促中標(biāo)供應(yīng)商按照協(xié)議規(guī)定履行價(jià)格和服務(wù)的承諾。供應(yīng)商違反協(xié)議或者不遵守中標(biāo)承諾的，采購(gòu)人可以向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)反映，也可以向省級(jí)財(cái)政部門(mén)反映。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)協(xié)議約定追究其違約責(zé)任。涉及對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商處以罰款、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、列入不良行為記錄名單等處罰的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)依法作出決定。
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第五章 部門(mén)集中采購(gòu)
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第三十一條 部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序：編制采購(gòu)計(jì)劃、制定采購(gòu)方案，選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施采購(gòu)，確定中標(biāo)或成交結(jié)果，簽訂政府采購(gòu)合同，履約驗(yàn)收。
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第三十二條 部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施，除低于集采目錄規(guī)定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可以自行采購(gòu)的外，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)，不得自行采購(gòu)。
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第三十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在每個(gè)季度結(jié)束后10日內(nèi)，向省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目季度執(zhí)行情況。執(zhí)行情況包括：各采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，執(zhí)行的單位范圍及項(xiàng)目?jī)?nèi)容，項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)方式、和信息發(fā)布等執(zhí)行情況和答復(fù)質(zhì)疑情況等。
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第六章 監(jiān)督檢查
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第三十四條 依照法律法規(guī)對(duì)政府集中采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。
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第三十五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
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第三十六條 省級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。
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第三十七條 省級(jí)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府集中采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
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第三十八條 省級(jí)各預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的政府集中采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。
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第三十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)人監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┱少?gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況；
（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行情況；
?。ㄈ﹥?nèi)部管理監(jiān)督制度建立情況；
?。ㄋ模﹨f(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行情況；
?。ㄎ澹┱少?gòu)項(xiàng)目審批、備案情況；
（六）委托代理協(xié)議簽訂情況；
?。ㄆ撸┱少?gòu)項(xiàng)目入場(chǎng)交易情況；
?。ò耍┱少?gòu)合同的訂立和資金支付情況；
（九）對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況；
?。ㄊ┱少?gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收情況。
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第四十條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況；
（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
（三）內(nèi)部管理監(jiān)督制度建立情況；
?。ㄋ模臉I(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；
?。ㄎ澹┎少?gòu)效率、采購(gòu)價(jià)格和資金節(jié)約情況；
?。┗A(chǔ)工作情況；
?。ㄆ撸┓?wù)質(zhì)量情況；
?。ò耍┝疂嵶月汕闆r；
?。ň牛?duì)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑處理情況。
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第四十一條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┱少?gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況；
?。ǘ﹥?nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；
?。ㄈ臉I(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和培訓(xùn)情況；
?。ㄋ模┐矸秶?、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策功能執(zhí)行情況；
（五）政府采購(gòu)信息公告情況；
（六）采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和評(píng)審專家使用情況；
?。ㄆ撸┎少?gòu)效率、采購(gòu)價(jià)格和資金節(jié)約情況；
（八）對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑的處理情況；
?。ň牛┍煌对V情況；
（十）檔案管理情況。
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第四十二條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)資金支付管理工作。對(duì)存在下列情況之一的采購(gòu)項(xiàng)目，不得支付資金：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定公告信息的；
（二）采購(gòu)方式和程序不符合規(guī)定的；
?。ㄈ┱少?gòu)合同沒(méi)有備案的；
（四）采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的；
?。ㄎ澹┯衅渌`法違規(guī)行為的。
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第四十三條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商參與省級(jí)政府集中采購(gòu)活動(dòng)情況的監(jiān)督管理，建立投訴處理報(bào)告制度，定期在指定媒體上公告投訴處理情況。供應(yīng)商因違反規(guī)定受到處罰的，列入不良行為記錄名單，情節(jié)嚴(yán)重的1至3年內(nèi)不得參與本省內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)。
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第四十四條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法違規(guī)行為的，視其情節(jié)輕重，處以罰款、停業(yè)整頓、取消其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格等處罰。
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第四十五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)作出的投訴處理決定以及對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違法行為的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。
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第七章 附 則
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。