各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

??? 《西安市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2030年)》已經(jīng)市政府同意。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

西安市人民政府

2018年1月19日

西安市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

(2018—2030年)

??? 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發(fā)〔2016〕15號)及《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017—2030年)〉的通知》(陜政發(fā)〔2017〕15號)精神，振興發(fā)展西安中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康西安建設(shè)中的重要作用，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結(jié)合方針，充分遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以增進和維護人民群眾健康為統(tǒng)領(lǐng)，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以建成中醫(yī)藥強市為目標，以提升發(fā)展水平為中心，以完善政策機制為重點，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，提升中醫(yī)藥對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

二、發(fā)展目標

到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善。全市每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.8張，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.4人。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。中醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾醫(yī)療負擔。

到2030年，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。全市中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)量占到基層醫(yī)療服務(wù)總量的30%以上，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.85張。創(chuàng)建一批中醫(yī)藥養(yǎng)生康復、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康旅游示范基地。中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮。中醫(yī)藥人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，中醫(yī)名師引領(lǐng)作用更加顯著，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.5人，每萬人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別全科醫(yī)師達到0.45人。

三、重點任務(wù)

(一)提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。

1.健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建成以中醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)縣在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)藥資源，市上要辦好1所三級甲等公立中醫(yī)醫(yī)院、1所三級甲等公立中西結(jié)合醫(yī)院，原則上每個區(qū)、縣辦好1所二級甲等公立中醫(yī)醫(yī)院，不得合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)。100%的綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房;原則上每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，配備中醫(yī)藥專業(yè)人員;所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)崗位設(shè)置與服務(wù)能力、服務(wù)人口相適應(yīng)。

2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化市級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，打造?？茖２≡\療基地和中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心，創(chuàng)建省級區(qū)域中醫(yī)藥診療中心，至少建成5個優(yōu)勢病種診療中心。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，繼續(xù)保持全國中醫(yī)藥先進單位光榮稱號，縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力得到大幅提升。探索建立中醫(yī)(中西醫(yī)結(jié)合)綜合治療、多專業(yè)聯(lián)合診療等服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。將中醫(yī)藥融入慢病監(jiān)測和社區(qū)健康服務(wù)，針對高危人群開展中醫(yī)藥健康干預、健康管理。大力推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約服務(wù)包中有中醫(yī)藥項目，鼓勵運用中醫(yī)非藥物療法。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機制。

3.促進中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展。運用現(xiàn)代科學技術(shù)推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)市級中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺，建立重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作機制，實施重大疑難疾病和重大傳染病的中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，強化中西醫(yī)臨床協(xié)作，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。加強陜西省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院(西安市第五醫(yī)院)服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵市級綜合醫(yī)院設(shè)立中西醫(yī)結(jié)合科室、研究室，創(chuàng)建中西醫(yī)結(jié)合示范基地。健全中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度，培養(yǎng)一批高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。

4.放寬中醫(yī)藥服務(wù)準入。加強中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理，根據(jù)執(zhí)業(yè)技能探索實行分類管理，落實中醫(yī)診所備案制管理辦法、傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度和注冊辦法，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，在準入、執(zhí)業(yè)等方面與政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享有同等權(quán)利。對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)在基層開辦中醫(yī)門診部、診所。鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

5.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、醫(yī)療咨詢等新型醫(yī)療服務(wù)模式，建立覆蓋市、縣的中醫(yī)遠程服務(wù)體系和中醫(yī)館健康信息云平臺，開展重大疑難疾病、急危重癥遠程會診服務(wù)。推進“智慧醫(yī)院”建設(shè)，建設(shè)集醫(yī)學影像、檢驗報告、健康檔案等于一體的醫(yī)療服務(wù)信息共享系統(tǒng)，建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換體系。利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，廣泛開展在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送、健康咨詢等便捷服務(wù)。積極探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。

(二)大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。

1.健全中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系。實施中醫(yī)治未病健康工程，在西安市中醫(yī)醫(yī)院建立市級“治未病”中心，二級以上中醫(yī)醫(yī)院均設(shè)立治未病科室，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、健康評估、干預調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式，從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護，支持有條件的醫(yī)院實行融醫(yī)療、康復、預防保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合于一體的醫(yī)院發(fā)展模式。落實促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的政策措施，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，實現(xiàn)集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。創(chuàng)建中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)示范基地，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法。

2.拓展中醫(yī)特色康復服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復中的核心作用，促進中醫(yī)技術(shù)與康復醫(yī)學融合，完善康復服務(wù)標準和規(guī)范，推動康復機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、康復護理等服務(wù)。在西安市中醫(yī)醫(yī)院建立西安市中西結(jié)合康復中心，在二級以上中醫(yī)醫(yī)院建立康復科或康復中心，為殘疾、工傷、病后康復等人群提供中醫(yī)藥特色康復服務(wù)，創(chuàng)建一批中醫(yī)特色康復示范基地。支持各級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，與區(qū)域內(nèi)康復機構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，推動綜合醫(yī)院開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、護理服務(wù)。支持社會力量舉辦規(guī)?；闹嗅t(yī)康復機構(gòu)，培育技術(shù)成熟、信譽良好的中醫(yī)康復連鎖集團。

3.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，建立快速就診綠色通道，二級以上中醫(yī)醫(yī)院建立老年病科，設(shè)立面向老年人群的專用就診窗口、診療區(qū)域，與區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭建立托管、協(xié)作、契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢、臨終關(guān)懷等服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。支持社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，鼓勵集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。

4.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推動中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，大力發(fā)展融中醫(yī)療養(yǎng)、養(yǎng)生康復、文化傳播、商務(wù)會展、中藥材觀賞與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游。支持社會資本和中醫(yī)藥資源豐富的區(qū)縣建設(shè)中醫(yī)藥文化街、中藥材觀賞園、中醫(yī)藥體驗館、養(yǎng)生度假村，將健康旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中藥材種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)相互融合，開發(fā)具有特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復等旅游產(chǎn)品、線路和特色商品。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院在具備條件的賓館、景區(qū)等設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)中心，開展中醫(yī)針灸、推拿、藥膳、足療等服務(wù)。

(三)扎實推進中醫(yī)藥繼承。

1.加強中醫(yī)藥理論方法繼承。實施中醫(yī)藥傳承工程，繼承歷代各家學術(shù)理論、流派及學說，全面繼承名(老)中醫(yī)專家學術(shù)思想和診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，豐富中醫(yī)理論，指導臨床實踐。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承應(yīng)用，形成規(guī)范，傳承推廣。

2.加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與挖掘。開展中醫(yī)藥古籍、古今名方名藥、民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘、整理、研究評價及推廣應(yīng)用，建立我市中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度。加強對中醫(yī)臨床診療技術(shù)、養(yǎng)生保健技術(shù)、康復技術(shù)的篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)目錄及技術(shù)操作規(guī)范和對中醫(yī)藥百年老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護。

3.加強中醫(yī)藥師承教育。將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，鼓勵各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展師承教育，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。實施中醫(yī)名師傳承計劃，充分發(fā)揮名老中醫(yī)、基層中醫(yī)藥專家傳承工作室的作用，加快培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥傳承人才，造就新一代中醫(yī)大師、青年名中醫(yī)。

(四)著力推進中醫(yī)藥創(chuàng)新。

1.健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。在全市范圍內(nèi)建立以陜西中醫(yī)藥大學、陜西省中醫(yī)藥研究院為核心，以相關(guān)高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)為主體，多學科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。加快西安市中醫(yī)藥研究院、西安市中西醫(yī)結(jié)合研究所建設(shè)。加強與中國中醫(yī)科學院、北京中醫(yī)藥大學、陜西省中醫(yī)藥研究院、陜西省中醫(yī)藥大學研究機構(gòu)的技術(shù)合作。發(fā)揮西安市中藥資源作用，促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，保護利用中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)，加快中醫(yī)藥成果的轉(zhuǎn)化。健全符合中醫(yī)藥特點的科研評價體系，完善中醫(yī)藥創(chuàng)新激勵政策，提高中醫(yī)藥成果社會效益和經(jīng)濟效益。

2.加強中醫(yī)藥科學研究。實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新計劃，加強中醫(yī)藥重大基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，力爭取得重大突破。針對常見病、多發(fā)病、慢性病開展中醫(yī)藥防治研究，形成和推廣一批療效顯著的防治方案、技術(shù)成果。支持醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療、科研機構(gòu)和高等院校合作，綜合運用現(xiàn)代科技手段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，大力推進中醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)一批基于經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑的中藥新藥，研制一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。對獲得國家級科技獎的項目優(yōu)先支持成果轉(zhuǎn)化與推廣使用。

(五)發(fā)展壯大中藥產(chǎn)業(yè)。

1.加強中藥資源信息監(jiān)測與保護利用。制定西安市中藥材區(qū)域生產(chǎn)規(guī)劃，完善中藥材資源、野生中藥材物種分級保護制度。加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究，建立瀕危藥用動植物自然保護區(qū)、瀕危稀缺中藥材培育基地。鼓勵社會力量投資舉辦中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。

2.推動中藥種植養(yǎng)殖快速發(fā)展。加強中藥種子種苗繁育基地、中藥科技示范園區(qū)、中藥材野生撫育區(qū)的建設(shè)。圍繞延胡索、丹參、黃精、豬苓、連翹、附子、黃芪、酸棗仁、林麝、全蝎等秦地優(yōu)勢道地藥材，打造產(chǎn)業(yè)基地。建立中藥材產(chǎn)地加工工程技術(shù)中心，支撐培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)地加工企業(yè)，提高中藥材產(chǎn)地加工生產(chǎn)水平。加強對中藥材種植養(yǎng)殖的技術(shù)指導，大力發(fā)展中藥材規(guī)模化、規(guī)范化種植養(yǎng)殖，助力精準扶貧，拉動中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.加快中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展中藥產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新示范基地，重點研發(fā)針對重大疾病的現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)等藥物，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進全市范圍內(nèi)中藥企業(yè)數(shù)據(jù)化、智慧化建設(shè)，加強技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，形成大型中藥企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))。實施“一企一策”，鼓勵和扶持有產(chǎn)品、有技術(shù)、有市場的中藥企業(yè)快速健康發(fā)展。加大中藥經(jīng)典名方的開發(fā)應(yīng)用力度，實施中藥大品種帶動戰(zhàn)略，對重點中藥名優(yōu)品種，進行劑型改造和二次開發(fā)，創(chuàng)制一批療效明顯、質(zhì)量可控、服用方便的現(xiàn)代中藥，形成一批市場競爭力強的地方名藥，打造“秦藥”大品牌。挖掘優(yōu)勢中藥材資源，培育發(fā)展一批特色功能食品、保健用品、天然化妝品等健康衍生品。

4.建設(shè)現(xiàn)代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局全市藥材產(chǎn)地倉儲庫、物流中心，構(gòu)建儲存養(yǎng)護、信息平臺、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)和保障體系。建設(shè)中藥物流基地及中藥材交易市場，實施中藥材質(zhì)量保障工程，建立中藥材全程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。

(六)推進中醫(yī)藥文化傳播與海外發(fā)展。

1.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。加強優(yōu)秀中醫(yī)藥文化的理論研究與利用，推進全市范圍內(nèi)中醫(yī)藥文物設(shè)施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研等機構(gòu)文化建設(shè)，廣泛傳播中醫(yī)藥科普知識，逐步提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。通過開展最美醫(yī)生、醫(yī)德醫(yī)風先進個人和標兵等評選，大力弘揚“大醫(yī)精誠”理念，強化職業(yè)道德建設(shè)，形成良好行業(yè)風尚。

2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。推動中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將中醫(yī)藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分利用西安市中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)建中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地和主題公園、文化園區(qū)，打造富有特色的中醫(yī)藥文化品牌和企業(yè)，形成中醫(yī)藥與文化、商貿(mào)、旅游、餐飲等有機融合的新業(yè)態(tài)。

3.推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。加強與重點國家、地區(qū)和海外友好城市的交流，促進中醫(yī)藥技術(shù)、藥物、標準、服務(wù)走出去。支持我市中醫(yī)藥機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家知名院校、醫(yī)院合作建立中醫(yī)診療中心。支持我市中醫(yī)機構(gòu)建設(shè)中醫(yī)藥國際交流中心，打造我市對外交流新名片。推進中醫(yī)藥國際貿(mào)易，加大我市中醫(yī)藥在各類國際博覽會、會展和論壇的宣傳推介力度。支持中醫(yī)藥知名企業(yè)開發(fā)能夠進入歐美等發(fā)達國家市場的中藥新藥，提升中醫(yī)藥的國際競爭力。

四、保障措施

(一)加大中醫(yī)藥支持力度。

落實好政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主體責任，落實好財政補償、投資融資、稅收減免等優(yōu)惠政策。在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。繼續(xù)實施中藥飲片加成政策，將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入醫(yī)保報銷范圍，逐步縮小單病種付費標準在同區(qū)域、同級別的中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院之間的差距。在基層中醫(yī)藥服務(wù)不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)門診診療服務(wù)納入首診范圍。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用本地產(chǎn)中藥飲片、中成藥，允許經(jīng)批準的中藥院內(nèi)制劑在醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)療集團)內(nèi)共享使用。加大對西安市范圍內(nèi)中藥產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的政策支持力度，建立激勵獎勵機制。

(二)加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。

強化醫(yī)教協(xié)同，建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。健全中醫(yī)藥人才評價機制，完善適應(yīng)中醫(yī)藥行業(yè)特點的人事薪酬、績效考核和職稱評聘制度，建立吸引和穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才隊伍的保障和激勵機制。實施中醫(yī)藥人才“十百千萬”工程，加強中醫(yī)藥各領(lǐng)域人才的引進和培養(yǎng)。

(三)推進中醫(yī)藥信息化建設(shè)。

建立和完善中醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)中醫(yī)館健康信息云平臺全覆蓋，運用各項信息技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)挖掘、分析等服務(wù)應(yīng)用。利用各級衛(wèi)生計生區(qū)域信息平臺，建立中醫(yī)藥管理和信息統(tǒng)計直報系統(tǒng)，實現(xiàn)中醫(yī)藥信息平臺與人口健康信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享。加強中醫(yī)醫(yī)院信息化和遠程服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保報銷全程信息化管理，方便患者看病就醫(yī)。

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導。

完善西安市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導擔任召集人。成立西安市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究提出中醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查，會同有關(guān)部門研究制定本規(guī)劃實施分工方案。各區(qū)縣將中醫(yī)藥工作納入本區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制，制定具體實施方案。

(二)健全管理體系。

按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善西安市中醫(yī)藥管理局職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣進一步完善領(lǐng)導機制，健全本區(qū)縣中醫(yī)藥管理體系，明確中醫(yī)藥管理機構(gòu)，完善職能，充實力量，加強中醫(yī)藥管理隊伍建設(shè)，切實加強中醫(yī)藥管理工作。應(yīng)將中醫(yī)藥監(jiān)督管理納入衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督體系，協(xié)調(diào)工商、食品藥品、公安等部門，對中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域形成規(guī)范有效的監(jiān)督管理，堅決打擊各類違法行為。

(三)加強督導評估。

本規(guī)劃落實情況納入健康西安建設(shè)考核指標體系。各部門按照職責分工，細化任務(wù)，主動作為，密切配合，確保各項工作取得實效。市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室會同各成員單位，對發(fā)現(xiàn)的重大情況和問題要及時向市政府報告。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的激勵與問責追究，對工作落實到位、取得顯著成效的，優(yōu)先安排項目資金;對工作落實不到位、不作為、慢作為的，給予通報批評，依法依規(guī)嚴肅問責，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實。

(四)營造良好氛圍。

綜合運用廣電、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能、移動終端等新型載體，大力宣傳中醫(yī)藥法規(guī)、政策措施，傳播中醫(yī)藥文化與知識。推動中醫(yī)藥進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)等，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生教育。充分發(fā)揮社會組織作用，形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。

附件：西安市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度

附件

西安市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度

為進一步加強對全市中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導，強化部門間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好中醫(yī)藥工作，經(jīng)市政府同意，建立西安市中醫(yī)藥工作聯(lián)系會議制度。

一、聯(lián)席會議主要職能

在市政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中醫(yī)藥工作。對全市中醫(yī)藥工作進行宏觀指導;研究促進中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展的方針政策;指導、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實;協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展中的重大問題;完成市政府交辦的其他事項。

二、成員單位及主要職責

聯(lián)席會議由市編辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局(市知識產(chǎn)權(quán)局)、市工信委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市外僑辦、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市食品藥監(jiān)局、市文物局、市旅發(fā)委、市法制辦、市扶貧辦、市物價局、市殘聯(lián)、市老齡辦等28個部門和單位組成。市政府分管副市長擔任聯(lián)席會議召集人，市政府分管副秘書長、市衛(wèi)計委主任擔任副召集人，各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市衛(wèi)計委，承擔聯(lián)席會議日常工作。市中醫(yī)藥管理局局長兼任辦公室主任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負責同志擔任。

根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他相關(guān)部門和單位參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。各成員單位主要職責如下：

市衛(wèi)計委：負責起草中醫(yī)藥地方性法規(guī)和規(guī)章草案;貫徹執(zhí)行中醫(yī)藥工作政策、法規(guī)，擬定中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施;負責中醫(yī)醫(yī)療、科研、教育和中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)藥健康服務(wù)等工作，指導和協(xié)調(diào)全市中醫(yī)醫(yī)療、科研、教學機構(gòu)改革工作;組織擬定全市中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施，負責中醫(yī)藥學術(shù)經(jīng)驗繼承整理研究，管理中醫(yī)藥傳承項目和傳承人，開展傳統(tǒng)知識保護和對外學術(shù)交流工作;組織實施全市中醫(yī)藥科研、技術(shù)開發(fā)以及重大中醫(yī)藥科技成果的獎勵、推廣、轉(zhuǎn)化、保密工作;負責全市中藥產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理工作，擬定中藥材種植、炮制、倉儲、臨床用藥等管理規(guī)范、技術(shù)標準并推廣使用;組織實施全市中醫(yī)藥文化、信息化建設(shè)和知識宣傳普及等工作。

市編辦：負責調(diào)整完善市中醫(yī)藥管理局職能，并劃定與有關(guān)部門的職責分工;指導區(qū)、縣健全中醫(yī)藥管理體系，設(shè)立中醫(yī)藥管理機構(gòu)。

市發(fā)改委：負責將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，參與擬定中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。負責做好市級中醫(yī)藥重大工程項目、區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院重點建設(shè)相關(guān)工作，會同市食藥監(jiān)局建立市級中藥材戰(zhàn)略儲備中心，共同支持市內(nèi)中藥企業(yè)發(fā)展。

市教育局：負責配合相關(guān)部門開展中醫(yī)藥文化國際教育交流與合作;協(xié)助開展中醫(yī)藥文化進校園宣傳教育活動。

市科技局(市知識產(chǎn)權(quán)局)：負責將中醫(yī)藥科技發(fā)展納入全市年度科技發(fā)展規(guī)劃，組織開展中醫(yī)藥科技研究計劃;支持市級中醫(yī)重點研究室和中藥工程技術(shù)研究中心發(fā)展;引導和支持市級中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);促進以改善民生為重點的中藥農(nóng)業(yè)建設(shè);指導中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化工作，組織中醫(yī)藥重大科技成果應(yīng)用示范，推動中藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。負責組織協(xié)調(diào)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護工作，規(guī)范中醫(yī)藥類專利技術(shù)交易，組織中醫(yī)藥類重大專利技術(shù)的實施。

市工信委：負責提出全市中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局的政策建議，推進中醫(yī)藥企業(yè)信息化融合進程，指導中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，推動中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

市民政局：負責協(xié)助市衛(wèi)計委制定完善全市中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合體系建設(shè)，促進中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)助市衛(wèi)計委開展中醫(yī)藥進社區(qū)活動，推廣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識、中醫(yī)適宜技術(shù)。

市財政局：根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和實際工作需要，設(shè)立中醫(yī)藥專項資金，列入各級財政年度預算，落實對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中藥企業(yè)的傾斜政策和財政補償，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

市人社局：積極落實適應(yīng)行業(yè)特點的全市中醫(yī)藥事業(yè)單位人員工資收入分配政策;負責高層次中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員選拔和培養(yǎng)工作,做好國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、全省名中醫(yī)推選和市級名中醫(yī)評選工作;將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入醫(yī)保報銷范圍，縮小單病種付費標準在同區(qū)域、同級別的中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院之間的差距。

市國土局：負責在全市土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等土地資源配置，擴大用地供給。

市環(huán)保局：牽頭涉及地產(chǎn)中藥物種(含遺傳資源)工作，組織協(xié)調(diào)中藥生物多樣性保護。

市建委：負責做好中醫(yī)藥特色濃郁的景區(qū)規(guī)劃發(fā)展、世界文化與自然雙重遺產(chǎn)的申報工作;指導全市重點中醫(yī)藥小鎮(zhèn)的建設(shè)。

市農(nóng)林委：負責扶持中藥農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與發(fā)展;組織擬訂促進中藥農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃，指導中藥農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè);培育、保護和發(fā)展中藥農(nóng)產(chǎn)品品牌;負責中藥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測;負責中藥材從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理;負責中藥材重大病蟲害防治，承擔中藥材種植防災減災的責任;組織實施中藥農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣;負責植物中藥新品種保護;指導、協(xié)調(diào)中藥生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè);負責全市野生藥用動植物資源的保護、馴養(yǎng)繁殖或培植、經(jīng)營等合理開發(fā)利用;做好藥用植物種質(zhì)資源和新品種的保護。

市商務(wù)局：負責做好中藥材流通管理工作，發(fā)展現(xiàn)代中藥材商務(wù)流通體系;支持市內(nèi)中藥企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營方式向連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等轉(zhuǎn)變;促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的海外發(fā)展。

市文廣新局：負責將中醫(yī)藥納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中醫(yī)藥項目列入國家和市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，共同開展中醫(yī)藥對外文化交流活動。支持創(chuàng)作中醫(yī)藥文化作品，監(jiān)督管理全市新聞出版廣播電視機構(gòu)、業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的中醫(yī)藥內(nèi)容和質(zhì)量。

市外僑辦：負責協(xié)調(diào)中醫(yī)藥外事活動，做好中醫(yī)藥對外宣傳工作和涉外活動的調(diào)研，促進我市中醫(yī)藥的對外合作與交流。

市地稅局：負責落實中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中藥企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

市工商局：負責盈利性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)市場主體資格準入登記和監(jiān)管;做好中醫(yī)醫(yī)療廣告的監(jiān)督和管理，依法查處虛假廣告等違法行為。

市質(zhì)監(jiān)局：負責我市道地中藥材的地理標志產(chǎn)品保護工作;做好中藥產(chǎn)品誠信體系建設(shè)和打假活動。

市體育局：負責將適合不同人群的的中醫(yī)健身方法納入全民健身計劃，發(fā)展推廣太極拳、八段錦等傳統(tǒng)體育項目。

市食品藥監(jiān)局：組織實施中藥監(jiān)督管理規(guī)范，監(jiān)督實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，制定中藥飲片炮制規(guī)范并監(jiān)督實施，組織實施中藥品種保護制度，依法監(jiān)管全市中藥材專業(yè)市場;監(jiān)督實施中藥藥品和中醫(yī)醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范;負責中藥產(chǎn)品、特色功能食品、保健用品、天然化妝品等健康衍生品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理;依法負責中藥、中醫(yī)醫(yī)療器械的注冊和監(jiān)督管理，組織開展中藥藥品不良反應(yīng)和中醫(yī)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測;會同市發(fā)改委建立市級中藥材戰(zhàn)略儲備中心。

市文物局：負責配合西安市中藥材博物館建設(shè)，以及中醫(yī)藥文物資源調(diào)查和保護的指導工作，組織申報市級重點文物保護單位和世界文化遺產(chǎn)，加強國內(nèi)外博物館間的交流與協(xié)作。

市旅發(fā)委：負責會同市衛(wèi)計委促進旅游業(yè)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批市級和國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、基地和項目，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)業(yè)。

市法制辦：負責審查中醫(yī)藥地方性法規(guī)修訂草案和政府有關(guān)中醫(yī)藥規(guī)章，對中醫(yī)藥規(guī)范性文件、重大決策合法性進行審查。

市扶貧辦：負責引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產(chǎn)。

市物價局：負責落實中省與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)的中醫(yī)藥價格管理體制和價格形成機制，合理確定中醫(yī)藥類服務(wù)項目價格，制定中醫(yī)名(老)中醫(yī)特需門診費放開政策。

市殘聯(lián)：負責促進中醫(yī)藥與殘疾人康復服務(wù)融合發(fā)展，建設(shè)一批殘疾人中醫(yī)藥康復基地(中心)，共同做好盲人醫(yī)療按摩資格認定工作。

市老齡辦：負責協(xié)調(diào)做好中醫(yī)藥與養(yǎng)老工作的融合發(fā)展。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，根據(jù)工作需要不定期召開專題會議，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。在聯(lián)席會議召開之前，召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需要提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關(guān)事項。聯(lián)席會議以紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)有關(guān)單位。

四、工作要求

聯(lián)席會議每年對各成員單位和區(qū)縣的中醫(yī)藥工作進行評估評價。各成員單位要按照職責分工，將中醫(yī)藥工作列入中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，深入研究中醫(yī)藥工作有關(guān)問題，制訂相關(guān)配套政策措施或提出政策措施建議;及時向聯(lián)席會議辦公室提出需聯(lián)席會議討論的議題，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項;互通信息，互相支持，密切配合，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。聯(lián)席會議辦公室要及時向各成員單位通報有關(guān)情況。